安全生產(chǎn)人人有責,即生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有人員都有法定的安全生產(chǎn)職責,這是由全員安全生產(chǎn)責任制決定的。法定安全生產(chǎn)職責,是指由法律確定的安全生產(chǎn)職責,不按照法律確定的安全生產(chǎn)職責去履行,將承擔相應的法律責任;反之,不在法律確定的安全生產(chǎn)職責,不受法律責任的追究,由其相應的規(guī)定給予處置。政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應當依據(jù)法律責任給予不履行法定安全生產(chǎn)職責的單位及人員進行處罰,這就是依法行政,不在法定安全生產(chǎn)職責范圍內(nèi)的不應當以行政處罰的形式進行。生產(chǎn)經(jīng)營單位法定安全生產(chǎn)職責中,應包括生產(chǎn)經(jīng)營單位所有人員法定的安全生產(chǎn)職責。
新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)安全要求,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的"九有"(有資質(zhì)能力條件干安全,有機構人員抓安全,有規(guī)章制度管安全,有安全設備設施保安全,有教育培訓護安全,有安全風險措施告知懂安全,有費用投入保安全,有安全檢查督促保安全,有安全考核保安全).生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理"九加強"(加強安全生產(chǎn)標準化建設,加強雙重預防體系建設,加強隱患排查治理,加強重大危險源管理,加強重點危險作業(yè)管理,加強同場所作業(yè)協(xié)同安全管理,加強承包方安全管理,加強工程承包安全管理,加強人文關懷)
1.有資質(zhì)能力條件干安全
[企業(yè)許可]《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事生產(chǎn)活動。
第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓,取得相應資格,方可上崗作業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。
[建設項目許可]第三十四條礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收;驗收合格后,方可投入生產(chǎn)和使用。
2.有機構人員抓安全
生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設置專職安全生產(chǎn)分管負責人,協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。
3.有規(guī)章制度管安全
4.有安全設備設施保安全
第三十二條礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目,應當按照國家有關規(guī)定進行安全評價。第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設項目)的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。
5.有教育培訓護安全
(七)其他需要培訓的內(nèi)容。
第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
7.有費用投入保安全
第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證,并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件。
8.有安全檢查督促保安全
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告,有關負責人不及時處理的,安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告,接到報告的部門應當依法及時處理。第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點,對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題,應當立即處理;不能處理的,應當及時報告本單位有關負責人,有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。
10.加強安全生產(chǎn)標準化建設
第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件,加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,健全風險防范化解機制,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。
11.加強雙重預防體系建設
第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,健全風險防范化解機制,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。
12.加強隱患排查治理
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中,重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度,按照安全風險分級采取相應的管控措施。
13.加強重大危險源管理
第四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n,進行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應急預案,告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。
14.加強重點危險作業(yè)管理
化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè),應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理,確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。
15.加強同場所作業(yè)協(xié)同安全管理
第四十八條兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,可能危及對方生產(chǎn)安全的,應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。
17.加強工程承包安全管理
第四十九條礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位應當加強對施工項目的安全管理,不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質(zhì),不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人,不得將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。
18.加強人文關懷
20.繳納工傷保險,鼓勵安責保險
國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險;屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當投保安全生產(chǎn)責任保險。具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監(jiān)督管理機構和相關行業(yè)主管部門制定。第五十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納保險費。
落實全員安全生產(chǎn)責任制必須依法由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主確定,在確立本單位安全生產(chǎn)基本職責基礎上落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)職責顯得尤為重要,主要負責人安全生產(chǎn)職責的分解、層層落實的關鍵在于安全生產(chǎn)責任考核機制的有效建立,其特征必須是動態(tài)的與日常安全生產(chǎn)檢查相關聯(lián)的安全生產(chǎn)責任考核,堅持隱患就是事故理念,將隱患按照“四不放過”原則處置,使得隱患責任與安全生產(chǎn)職責掛鉤,只有這樣全員安全生產(chǎn)責任制才能真正得到有效的落實和不斷的完善。